攝影：牛亞偉）

2025年全國兩會期間，礦業行業的人大代表和政協委員圍繞技術創新、綠色轉型、國際合作等核心議題提出一系列具有戰略性和實操性的建議。這些建言不僅反映了行業當前面臨的挑戰，也代表了礦業行業未來努力發展方向。

技術創新與產業升級：驅動礦業高質量發展

勘探技術革新與資源增儲。多位代表強調，科技創新是解決資源短缺問題的關鍵。許波代表提出，需建立經濟主體平等勘探的風險機制和利益共享機制，以激發市場活力。吳城委員則建議構建國家地質大數據平臺，整合遙感、物探、化探等多元信息，并研發人工智能找礦模型庫，推動地質勘探從傳統經驗模式向數據驅動范式轉型。

智能化與數字化轉型。馬華東委員提出，通過5G專網和云控調度系統實現礦山無人駕駛，并建議政府提供研發補貼與稅收優惠以支持技術落地。新疆作為能源資源戰略基地，其智能化建設經驗具有示范意義。截至2024年9月，新疆已有6座露天煤礦配備619臺無人駕駛礦卡，5座礦山建成智能生產管控平臺。邱江代表呼吁在云南建設稀貴金屬材料產業創新中心，推動高校與科研機構聯合攻關，加速技術產業化。

產業鏈延伸與高附加值轉化。如何將資源優勢轉化為經濟優勢也是被重點關注的問題。張定超代表建議，貴州應通過關鍵技術攻關提升資源就地轉化率，構建現代化產業體系。阮英委員強調，需加強鎳鈷等戰略性礦產的采選冶技術突破，實現全產業鏈高效利用。

綠色發展與生態保護：構建礦業可持續發展新范式

低碳轉型與循環經濟。許波代表指出，有色金屬行業碳排放占全國工業的6.7%，電解鋁、銅冶煉能耗比國際先進水平高15%-20%。因此，建議完善企業碳管理機制、優化綠色能源結構、推進智能礦山建設、提升資源綜合利用水平、打造綠色供應鏈。劉會英代表則建議對鋰電池再生利用給予補貼，推動鋰電產業循環經濟規模化。

生態修復與污染治理。武強委員強調，綠色礦山建設需多部門協同，將資源開發與生態修復納入區域發展規劃。陳前林委員提出，通過源頭減量和技術創新降低煤矸石等固廢污染，例如開發無尾礦山技術。新疆在煤層氣開發中，已探索出“礦—農—城”一體化模式，實現資源開發與生態保護的平衡。

政策引導與標準建設。針對碳排放雙控，趙建澤委員建議加強煤炭洗選技術革新，提升精煤回收率并減少廢棄物排放。許波代表進一步呼吁，國家需制定與國際接軌的綠色標準體系，并通過稅收優惠和綠色金融引導企業轉型。

國際合作與政策支持：拓展礦業全球化布局

推進共建“一帶一路”資源合作。丁士啟代表建議，通過國家層面協議推動與“一帶一路”國家在資源勘查、礦業開發等領域的合作，并鼓勵中資企業以技術賦能提升品牌形象。例如，中國有色集團已在非洲多個國家開展銅鈷資源開發，通過技術輸出和社區共建實現互利共贏。

應對國際貿易壁壘。針對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）對鋁、銅等產品的征稅，許波代表建議深化國際合作，推動建立全球綠色金屬認證體系，提升我國定價話語權。同時，楊會軍代表提出控制煤炭進口總量，完善動態調節機制，以平衡國內產能與國際市場波動。

優化國內政策環境。王運敏代表提出將礦業列為國民經濟第一產業，并在國家發改委下設國家礦產資源局，強化頂層統籌。許波代表呼吁加強全國礦產資源統一市場管理，完善“反向開票”政策以規范交易行為。奇飛云代表則建議參照戰略性礦種管理模式，拓寬采礦用地來源，保障新質生產力發展需求。此外，來自新疆的陳偉俊代表提出，應在戰略找礦、油氣增儲等領域給予特殊政策支持，加速資源基地建設。

啟示

兩會代表的建言獻策彰顯出礦業在國家能源安全、經濟轉型中的重要戰略地位，反映了國內礦業領域當前主要思考和探索，也為我國礦業行業發展提供了重要的參考建議。從各位代表委員建言可以得出礦業行業的三大重點發力方向。技術驅動是核心——從勘探到冶煉的全鏈條創新，需政府、企業、科研機構協同發力。綠色轉型是必然——低碳、循環、智能將成為礦業可持續發展的標配。全球化布局是趨勢——通過國際合作與政策優化，構建安全穩定的資源供應體系。總之，礦業發展需在創新中突破瓶頸，在綠色中重塑價值，在開放中提升競爭力。

作者 | 周勻 中國金屬礦業經濟研究院高級研究員

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