《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》修訂出臺——推動形成西部大開發(fā)新格局

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委修訂出臺《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》（以下簡稱《目錄（2025年本）》），報請國務(wù)院審定同意后發(fā)布實施，自2025年1月1日起施行。

促進西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

對西部地區(qū)從事鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開發(fā)的重要政策之一?！赌夸洝方缍宋鞑看箝_發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件。具體看，《目錄》主要分為兩部分：一是國家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。據(jù)介紹，《目錄》上一版本是2020年本。此次修訂出臺的《目錄（2025年本）》保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，本次修訂的基本思路是在落實國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開發(fā)新格局。“考慮到國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12?。▍^(qū)、市）分列，在各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異?！痹撠撠熑苏f。

鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策成效明顯

《目錄》作為西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開發(fā)財稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。據(jù)了解，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積占全國國土面積的72%，人口占全國約27%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量占全國約21%。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，近年來，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策深入實施，并取得明顯成效。一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021年至2023年，通過實施《目錄》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引了國內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。二是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個先進制造業(yè)集群。三是推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策為西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?！敖陙恚鞑康貐^(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升?！痹撠撠熑苏f。

確保優(yōu)惠政策落到實處

修訂后的《目錄》有哪些變化？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，修訂后，《目錄》按省份分列的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。近年來，中國持續(xù)推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的二十屆三中全會提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局的制度和政策體系；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進行動態(tài)調(diào)整。后續(xù)如何確保相關(guān)優(yōu)惠政策落到實處？國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機關(guān)在后續(xù)管理中，不能準確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目時，可提請發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見；對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)處理；具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定?！拔鞑扛魇?、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過程中，有關(guān)省級部門應(yīng)及時對企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進行判斷。下一步，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將進一步加強指導督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處?！鼻笆鲐撠熑苏f。

PS：“2025全國混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與廢棄物資源再生技術(shù)交流大會”將于2025年5月27日-29日在新疆烏魯木齊市舉辦，本次大會由建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會混凝土專業(yè)委員會、新疆大學、新疆硅酸鹽學會、新疆混凝土工程技術(shù)學會主辦，烏魯木齊預(yù)拌建筑材料行業(yè)協(xié)會、新疆恒泰筑源新型建材有限公司聯(lián)合承辦，大會以“創(chuàng)新賦能·循環(huán)共生”為主題，旨在搭建行業(yè)交流合作平臺，匯聚行業(yè)精英，共同探討混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與資源再生技術(shù)的前沿趨勢、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用案例和發(fā)展路徑，推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

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新疆作為國家戰(zhàn)略布局的重要區(qū)域，當前正迎來前所未有的投資機遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 中央企業(yè)持續(xù)加碼投資

2025年，40余家中央企業(yè)計劃在新疆完成重點項目投資超3800億元，涵蓋能源、新型儲能、智算中心、裝備制造等領(lǐng)域。其中，華潤集團將深化與新疆在能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，推進“疆電外送”第三通道建設(shè)；中核集團、華能集團等則聚焦能源基地和裝備制造。2024年中央企業(yè)在疆實際完成投資2222億元，投資完成率達93.4%，為新疆能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等奠定了堅實基礎(chǔ)。

2. 重大項目密集落地

2024年新疆完成重大項目投資3557億元，包括全球首個二代技術(shù)煤制油項目（1700億元）、疆電外送第四通道（1000億元）等標志性工程。同時，“十大產(chǎn)業(yè)集群”和基礎(chǔ)設(shè)施“十張網(wǎng)”建設(shè)加速推進，鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)日益完善，如中吉烏鐵路開工、天山勝利隧道貫通等。這些項目不僅拉動經(jīng)濟增長，更強化了新疆作為國家能源基地和向西開放橋頭堡的地位。

3. 新興產(chǎn)業(yè)快速崛起

新疆在新能源、低空經(jīng)濟、氫能等領(lǐng)域布局成效顯著：

- 新能源裝機突破1億千瓦，風電、光伏投資分別增長74%和11.3%；

- 全疆首個智算中心投用，智能算力規(guī)模達2.4萬P，并納入國家數(shù)據(jù)基建試點；

- 氫儲能、無人機等新興產(chǎn)業(yè)加速落地，如全球最大單體氫儲能項目開工建設(shè)。

4. 民間投資活力迸發(fā)

2024年新疆民間投資同比增長24.3%，占固定資產(chǎn)投資37.2%，電力、采礦、餐飲等領(lǐng)域表現(xiàn)突出。民營企業(yè)紛紛布局新疆：嘉潔能科技投資儲能供暖項目，晨光生物依托棉花資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，崇碧寧新能源計劃拓展綠電直供市場。營商環(huán)境優(yōu)化政策（如礦業(yè)權(quán)改革、交通網(wǎng)絡(luò)升級）進一步增強了投資吸引力。

5. 政策與區(qū)位優(yōu)勢疊加

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，正享受“五大戰(zhàn)略定位”政策紅利，疊加“一帶一路”倡議深化，2024年外貿(mào)進出口增速全國第一。同時，資源稟賦（油氣、礦產(chǎn)、風光）和亞歐大陸中心區(qū)位，使其成為企業(yè)拓展中亞市場的理想支點。

總結(jié)

新疆正通過“有效投資”驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，2025年計劃將重大項目納入國家“十五五”規(guī)劃，持續(xù)釋放能源、產(chǎn)業(yè)、基建等多維度的投資空間。對于投資者而言，需重點關(guān)注能源轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聯(lián)動等方向，同時把握政策與市場雙重機遇。

【標準規(guī)范】

《建筑固廢再生砂粉應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》行標

《建筑物綠色拆除與建筑垃圾綜合利用技術(shù)規(guī)程》CECS

《預(yù)拌混凝土使用說明書》團標

《砂漿和混凝土用石屑》團標

《預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量追溯規(guī)范》團標

【會議培訓】

2025全國混凝土行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與廢棄物資源再生技術(shù)交流大會

第十屆全國建筑固廢和余泥渣土處理及資源化利用大會暨中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會年會

2025第二十一屆全國商品混凝土可持續(xù)發(fā)展論壇暨2025中國商品混凝土年會

預(yù)拌（商品）混凝土應(yīng)用技術(shù)和工藝技能線上培訓

混凝土（砂漿）試驗檢測方法實操教學線上培訓

【咨詢服務(wù)】

科技成果評價

預(yù)拌混凝土質(zhì)量追溯研究

高速公路及橋涵高性能混凝土技術(shù)咨詢

課題研究

研發(fā)中心建設(shè)

產(chǎn)品檢測

綠色建材產(chǎn)品認證

[綠滿庭院]《HJ建筑圍護結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)體系》推廣等

【建材“雙碳”業(yè)務(wù)】

低碳膠凝材料研發(fā)與制備

復合摻合料和再生復合摻合料研發(fā)與制備

建筑垃圾處置與資源化利用

建筑垃圾再生砂粉應(yīng)用技術(shù)

建筑垃圾再生輕粗骨料技術(shù)

碳化再生骨料制備技術(shù)

【期刊著作】

《新技術(shù)在混凝土中的應(yīng)用》圖書

《常見預(yù)拌混凝土質(zhì)量事故分析百例》圖書

《預(yù)拌混凝土企業(yè)標準化試驗室建設(shè)指南》圖書

混凝土技術(shù)發(fā)展中心（以下簡稱“中心”）隸屬建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所，主要職能是跟蹤分析和研究國內(nèi)外混凝土行業(yè)科技前沿動態(tài)，為全國混凝土行業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作，包括出版技術(shù)期刊、研究制定標準、開展技術(shù)咨詢、舉辦技術(shù)會議、承擔行業(yè)培訓、從事認證評價和開發(fā)研究等，中心是建材情報所主要業(yè)務(wù)部門之一。中心擁有員工10人，其中博士3人，正高職稱3人，副高職稱4人。中心掛靠的行業(yè)協(xié)會分支機構(gòu)包括中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會混凝土專業(yè)委員會、中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會預(yù)制建筑產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會、中國砂石協(xié)會建筑固廢利用分會、建筑材料工業(yè)技術(shù)情報研究所雙碳研究中心。依托中心成立的平臺有預(yù)拌混凝土質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺、混凝土行業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺、中國商品混凝土行業(yè)企業(yè)專家委員會（擁有200余名行業(yè)一線專家）、北京砼享未來工程技術(shù)研究院（會員制技術(shù)和管理服務(wù)）。

中心每年參與多個混凝土技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)項目，包括雄安新區(qū)混凝土項目咨詢、河北省多個高速公路高性能混凝土技術(shù)咨詢、固廢基膠凝材料和再生復合摻合料研發(fā)和制備技術(shù)，以及數(shù)十個混凝土企業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作。開展預(yù)拌混凝土綠色產(chǎn)品認證和科技成果評價工作。

咨詢電話：孫繼成 焦素芳 李海亮 13520073698 13521286915

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