全國兩會期間，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國煤炭項目建設審批效率雖有所提升，但簡化項目審批流程仍有很大空間，亟需通過系統性改革優化煤炭項目建設審批流程，提升行政效能。

以前曾聽聞，內蒙古一家企業為某礦辦理探、轉、采手續，前后歷經13年之久，需蓋170多個章。在山西、陜西等其他省份，也出現過類似情況。這不僅推高了管理成本，還制約著先進產能的釋放。

姜耀東表示，目前，煤炭項目建設審批主要存在四方面問題。

一是礦區總體規劃和總規環評審查環節多、周期長。礦區總體規劃及總規環評審查周期長達18個月至24個月，嚴重影響項目手續辦理進度。

二是項目環評報告審批復雜。項目環評審批程序繁瑣，需提交大量材料，耗時長達9個月至12個月。部分項目因超期需重新辦理，導致項目環評報告審批進度延后，給企業造成損失。

三是核準手續辦理緩慢。比如，項目核準涉及12類前置文件，需跨部門單獨審批，程序繁雜。

四是礦井邊界標準不統一。總體規劃礦（井）田范圍與礦（井）田范圍有時不一致，導致礦（井）田周邊出現空白區、夾縫資源。當出現這種情況時，資源不能得到合理、有效開發利用，無法順利推進前期手續辦理。

在提升煤炭項目審批效能方面，山西、河南、貴州等地已進行了有益嘗試。盡管如此，優化煤炭項目建設審批流程仍然任重道遠。

對此，姜耀東提出四點建議。

一是構建“動態協同”規劃管理體系。推行礦區總體規劃和總規環評動態修編機制，由相關部門牽頭建立“五年評估+三年微調”制度，將修編周期壓縮至12個月內。實施礦區范圍統一認定，統一空間坐標數據庫，消除部門標準差異。

二是創新環評審批“分類快辦”模式，容缺受理戰略項目。對千萬噸級戰略儲備礦井及國家重點建設項目，允許在采礦許可證獲批前啟動環評編制，同步推進關鍵手續。簡化延期與變更程序：對環評批復超過5年但已實質性建設的項目，由生態環境部門直接確認有效性。

三是優化核準流程“限時辦結”機制，前置文件清單化管理。明確項目核準所需材料清單、責任部門以及辦結時限，實行“一窗受理、并聯審批”。建立有效期彈性制度，核準文件到期后，經專家評估無重大調整的，自動延期1年至2年，報原核準單位備案，避免重復申報。

四是強化“事中事后”聯合監管，建立跨部門數據共享平臺。整合礦區規劃、環評、采礦權等信息，實現“一網通查”。加強違規行為聯合懲戒，對未批先建項目，實行“整改達標后補辦手續”，避免“一刀切”停工。

作者：本報記者 豐碩 版面編輯：盧慧穎

來源：中國煤炭報

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