3月5日，全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮接受了新黃河記者的采訪。他表示，我國貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，先后出臺多個文件，嚴格執行耕地保護法律法規，強化耕地保護責任落實。今年全國兩會他重點關注了“采煤沉陷區水面種植恢復耕地屬性”等領域。

　　袁亮介紹，我國煤炭資源與耕地資源分布重合區域占比高，采煤沉陷區具有“下沉深度大、沉陷范圍廣、穩沉時間長、地下水位淺、積水占比高”等特點。截至2024年底，我國采煤沉陷區面積約200萬公頃，約三分之一沉陷區域形成常年或季節性積水，主要分布在安徽、河南、山東、河北、江蘇五省份，其中僅安徽淮南市采煤沉陷區面積就達45.58萬畝、積水面積約20萬畝，預計每年新增采煤沉陷面積約1萬畝、積水面積約4000畝。因大量沉陷耕地無法復墾，綜合治理政策缺位，采煤沉陷區帶來一系列生態和社會問題，對可持續發展構成了明顯制約，尤其是高潛水位地區，影響更為嚴重，通過常規治理方式難以實現耕地恢復。

　　袁亮認為，為統籌協調煤炭資源開采與耕地保護的關系，拓寬采煤沉陷區綜合治理與耕地保護相結合的有效路徑，落實耕地“占補平衡”“進出平衡”的規定，堅持因地制宜，推動綜合施治，創新治理模式，積極推進采煤沉陷區水面種植恢復耕地，藏糧于地、藏糧于技。

　　袁亮建議，應構建采煤沉陷區“水上農場”，納入耕地占補平衡和糧食安全考核范疇。對于積水1.5米至3米沉陷區域，通過搭建不同模式水面水稻等農作物種植模式，突破農業種植活動的自然條件限制，統籌農業生產、生態環境治理與景觀開發等，導入旅游、科普等多元業態，支持應用推廣沉陷區水面水稻種植+立體模式。按第三次全國國土調查“所見即所得”的原則，種植水稻的沉陷水面已恢復耕地屬性和生產功能，建議出臺相關政策，支持將其納入耕地占補平衡，納入當地糧食安全考核范疇。

　　另外，應動態調整種植方案，支持水生經濟作物種植沉陷耕地區認定為水田。針對非穩沉或已穩沉的積水深度小于1.5米區域，通過配套設施建設，結合積水深度，開展不同水生經濟作物（蓮藕、菱角、茭白、芡實等）種植，攻關沉陷淺水區水生農作物種植關鍵技術，構建不同水深條件下的多層次、多功能的立體配置模式。建議根據其產能情況，在符合國土空間規劃的基礎上，因地制宜，實施動態水田認定機制，已種植水生經濟作物的耕地積水區不納入本年度變更調查，保持耕地地類不變。

　　此外，要立體綜合利用沉陷區，探索推進一、二產業協調發展路徑。分區綜合利用沉陷區，深部積水區發展“漁光互補”，淺部積水區探索“稻漁共生”，未積水區動態恢復，形成立體化綜合循環利用模式。利用煤基固體廢棄物深加工成浮板，用于沉陷水面水稻種植，打造成“漂浮綠色稻田”；利用水面光伏發電，充電賦能水面種植農機與田間管理，發展零碳產業，推進采煤沉陷區一、二產業協調發展，建立沉陷區綜合利用激勵機制。

　　袁亮還建議，應強化協同創新和產業協作，打通規模化應用推廣的科學技術瓶頸。多部門協同聯動，產學研合作，建議立項開展沉陷深水區水面水稻種植關鍵技術攻關與示范基地建設、立項開展淺水區采煤沉陷區水生經濟作物種植技術及示范，摸清適種潛力，研發便捷、高效、機械化采收設備和技術優化調整基質配方，研制出低成本、可循環利用的營養基質。破解養分循環機制不清，以及機械化、智能化、自動化等因素影響推廣應用的技術瓶頸，加大政策和資金支持力度，建立采煤沉陷區水面水稻種植+立體綜合利用國家示范基地。

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