扛牢能源安全首要職責(zé)

推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新躍升

國家能源局煤炭司司長 劉濤

2024年是習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略十周年。在局黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局煤炭司（以下簡稱“煤炭司”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國能源工作會議決策部署，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，持續(xù)強(qiáng)化市場分析研判和生產(chǎn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生用能需求，為端牢能源飯碗貢獻(xiàn)煤炭力量。

深入踐行能源安全新戰(zhàn)略

煤炭高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入總結(jié)運用能源安全新戰(zhàn)略提出十年來引領(lǐng)煤炭發(fā)展的成就經(jīng)驗，著眼推動“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實，聚焦制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙向發(fā)力，煤炭高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。

持續(xù)優(yōu)化政策措施，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序。推動山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，指導(dǎo)地方合理安排資源開發(fā)時序，有序推進(jìn)煤礦項目核準(zhǔn)建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步延長煤炭保供政策期限，加大保供煤礦手續(xù)辦理支持力度，推動煤炭穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在重要節(jié)點及時部署安排煤炭供應(yīng)保障工作，迎峰度夏保供任務(wù)圓滿完成，迎峰度冬期間全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤2億噸，保供形勢總體平穩(wěn)。全年煤炭產(chǎn)量47.8億噸，進(jìn)口5.4億噸，均為歷史最好水平，呈現(xiàn)“產(chǎn)量高、進(jìn)口增、庫存足、價格穩(wěn)”的良好態(tài)勢。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新引領(lǐng)，行業(yè)治理體系不斷完善。出臺《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，實現(xiàn)煤炭管理的重大制度創(chuàng)新。修訂發(fā)布《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化保障國家能源安全、落實生態(tài)文明建設(shè)要求，增強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2024~2027年）》，加快推進(jìn)煤炭綠色開發(fā)、高效洗選、低碳利用等重點工作，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展動力。加大智能化設(shè)備、充填開采工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，共發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)63項，煤炭行業(yè)制度體系不斷完善，治理效能不斷提升。

推動煤礦智能化建設(shè)，加快打造新質(zhì)生產(chǎn)力。組織召開全國煤礦智能化建設(shè)工作推進(jìn)會，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，組織開展智能化煤礦建設(shè)情況評估驗收，綜合評審認(rèn)定47處煤礦為第一批國家級智能化示范煤礦，以點帶面引領(lǐng)推動煤礦智能化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤礦智能化建設(shè)促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的通知》，梳理分析近年來智能化發(fā)展成效和問題，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新、政策供給，指導(dǎo)各地科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)，分類分級推動智能化建設(shè)，推進(jìn)全系統(tǒng)智能化應(yīng)用，提升常態(tài)化運行水平。目前，已累計建成智能化采掘工作面4770處，智能化產(chǎn)能比例超過50%，“減人增安提效”效果顯著，煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平加快提高。

積極推進(jìn)抽采利用，煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，牽頭制定年度工作要點，下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。清單化推動煤層氣項目，指導(dǎo)督促重點任務(wù)實施。強(qiáng)化科技支撐，加快建設(shè)首批煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)推廣應(yīng)用項目，舉辦煤礦瓦斯高級研修班，交流推廣新理念新技術(shù)。加強(qiáng)煤礦瓦斯全濃度利用，穩(wěn)慎做好煤炭行業(yè)甲烷控排工作，全年煤層氣產(chǎn)量超過135億立方米，煤礦瓦斯利用量超過60億立方米，提前完成煤炭“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

著眼推動“十五五”煤炭新發(fā)展

全力打造“三位一體”能源安全支撐體系

2025年和“十五五”時期是加速構(gòu)建新型能源體系，推動煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。煤炭司將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和局黨組要求，強(qiáng)化底線思維和戰(zhàn)略定力，系統(tǒng)謀劃煤炭發(fā)展重點任務(wù)，著力構(gòu)建“總量充裕、彈性適度”的供應(yīng)保障體系、“智能綠色、安全高效”的轉(zhuǎn)型發(fā)展體系、“科學(xué)規(guī)范、調(diào)控有效”的行業(yè)治理體系，“三位一體”推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，為保障國家能源安全提供堅強(qiáng)支撐。

持續(xù)加強(qiáng)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。推進(jìn)“十四五”煤炭規(guī)劃各項任務(wù)實施，督促主要產(chǎn)煤省區(qū)加快落實規(guī)劃目標(biāo)，確保“十四五”煤炭規(guī)劃圓滿收官。加快推進(jìn)煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲備制度落地實施，推動符合條件的煤礦“應(yīng)儲盡儲”，并建立儲備產(chǎn)能啟用機(jī)制。強(qiáng)化煤炭產(chǎn)能“一本賬”管理，促進(jìn)煤礦規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、退出有序銜接。加強(qiáng)煤炭供需監(jiān)測分析，“點對點”協(xié)調(diào)解決煤炭生產(chǎn)供應(yīng)中的重大問題。指導(dǎo)地方和企業(yè)穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，深化煤炭對外合作。

深入推進(jìn)煤炭智能綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)煤礦智能化迭代升級，重點推進(jìn)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化改造，繼續(xù)組織開展煤礦智能化建設(shè)試點示范，提升常態(tài)化運行水平，力爭2025年底大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。深入實施煤炭清潔高效利用行動計劃，嚴(yán)把礦區(qū)總體規(guī)劃、煤礦項目核準(zhǔn)“環(huán)保關(guān)”，推動煤炭洗選加工提質(zhì)增效，探索煤炭與新能源耦合發(fā)展模式。推進(jìn)煤層氣增儲上產(chǎn)，深化煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化開發(fā)，加強(qiáng)煤礦瓦斯全濃度資源化利用。

不斷提高煤炭行業(yè)治理能力。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)管理部門作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)約束，加強(qiáng)制度建設(shè)和實施督導(dǎo)，不斷提升行業(yè)治理效能。深入研究煤炭生產(chǎn)消費、開發(fā)布局、綠色智能發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大問題，強(qiáng)化煤炭發(fā)展戰(zhàn)略分析研判，科學(xué)編制“十五五”煤炭規(guī)劃、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案、深部煤炭資源開發(fā)方案等，為“十五五”時期煤炭高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。組織做好煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法解讀宣貫，強(qiáng)化對省級部門的窗口指導(dǎo)，科學(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理劃分井田、確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃實施和評估，推動煤炭資源集約化、規(guī)模化開發(fā)。健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快煤礦智能化等重點標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

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