（攝影：周毅）

10日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布自12日起對所有進口鋁產品征收25%關稅，并取消加拿大、墨西哥等傳統盟友的豁免政策。此次政策較第一任期全面升級，且政策目標已從產業保護轉向全球供應鏈重構。加拿大、墨西哥等核心供應國宣布將反制。在能源成本高企與產業鏈深度綁定的矛盾下，這一政策或加速全球鋁行業格局重塑。

兩輪關稅政策的差異所在

——第二任期鋁關稅政策框架

10日，美國總統特朗普簽署行政令，宣布自12日起對所有進口鋁產品統一征收25%關稅。相較于第一任期，此次政策呈現三大升級：

稅率提升與豁免取消：進口鋁關稅從第一任期的10%提升至25%，且徹底取消對加拿大、墨西哥、歐盟等貿易伙伴的免稅配額和豁免政策。例如，加拿大作為美國最大原鋁供應國（占美國進口量的58%），其免稅地位被完全撤銷。

征稅范圍擴展：首次將鋁制衍生產品（如家具、門窗、床架等）納入征稅范圍，并規定鋁含量超過50%的產品需額外繳納美元公斤附加費。以鋁制家具為例，綜合稅率從FREE+25+10提升至FREE+25+10+25

政策工具強化：廢除企業申請關稅豁免的渠道，同時將關稅與移民政策、國家安全議題捆綁。

——特朗普兩個任期內進口鋁關稅政策的結構性差異

特朗普政府兩個任期內鋁關稅政策的核心差異體現在以下四個維度：

政策目標：第一任期（2017—2021年）以保護本土鋁產業為核心目標，援引《貿易擴展法》第232條款，以“國家安全威脅”為名義對進口鋁加征10%關稅。第二任期（2025—2029年）的政策目標升級為全面重構全球供應鏈，通過無差別高關稅（25%）削弱傳統盟友的供應地位，并以此作為單邊貿易談判的籌碼。例如，要求墨西哥配合打擊非法移民以換取關稅豁免談判資格。

實施范圍：第一任期對加拿大、墨西哥等盟友實施豁免政策，僅對部分國家征稅。加拿大作為美國最大原鋁供應國，長期享有免稅地位。第二任期取消所有豁免和配額制度，實施無差別覆蓋所有國家的征稅原則。例如，加拿大鋁產品免稅地位被完全撤銷，墨西哥占美國鋁廢料進口23%的份額也被納入征稅范圍。

執行力度：第一任期允許企業通過個案申請豁免特定鋁產品關稅。第二任期取消豁免機制并增設附加費條款。例如，鋁含量超過50%的衍生產品需額外繳納美元公斤附加費，且將關稅與其他政策捆綁執行。

配套措施：第一任期以孤立性關稅政策為主，未與其他領域政策形成聯動。第二任期構建系統性政策組合。將關稅作為邊境安全談判的施壓工具；聯動能源政策，通過“國家能源委員會”降低本土鋁企電力成本（美國工業電價0.087美元度，仍比加拿大高40%）；強化執法力度，新增海關審查條款打擊轉口貿易，例如要求進口商提供鋁材熔煉原產地證明。

數據表明，特朗普第一任期內實施的鋁關稅政策使美國鋁凈進口占比從56.3%降至39.8%，但本土鋁產能復蘇有限，鋁產量雖然略有增長，但仍無法滿足430萬噸的年需求量。進口鋁關稅政策體系升級反映出特朗普政府從單一產業保護向地緣經濟戰略工具化的轉變。

新一輪關稅政策影響的多維透視

——美國國內影響：產業分化與成本傳導

本土鋁業短期獲益與長期隱憂：對進口鋁征收25%的進口稅，對于美國本土鋁企業構成利好是顯而易見的。但是從另一方面看，美國電解鋁平均成本為2800美元噸，較加拿大（2100美元噸）、中東（1900美元噸）高出30%~40%，關稅保護難以持續。

下游制造業成本危機：在特朗普第一個總統任期內，對進口鋁產品征收10%的關稅，導致汽車制造等行業成本增加。根據統計，在此期間，綜合征收進口稅及其他因素，美國汽車制造業的鋁材成本上漲8%~12%，航空航天業綜合成本增幅為15%~20%，食品包裝業成本上升10%~15%。可以預見，在此次對進口鋁產品統一征收25%關稅之后，美國國內鋁下游行業受到的沖擊將會更大。

宏觀經濟連鎖反應：在今年月特朗普宣布自12日起對所有進口鋁產品統一征收25%關稅之后，根據彼得森研究所的測算，對進口鋁產品征收25%的關稅將導致美國通脹率額外上升0.6個百分點，2025GDP增速將放緩0.3%。美國對外貿易委員會（NFTC）則警告，美國國內鋁密集型產業有可能因此外流，預計損失就業崗位23萬個，遠超鋁行業新增的1.2萬個崗位。總體來看，得不償失。

——國際影響：供應鏈重構與盟友關系裂變

加拿大產業鏈深度綁定下的雙重沖擊2024年加拿大向美國出口未鍛軋鋁及鋁材達580萬噸，占其總產量的72%。根據測算，征收25%進口關稅將導致加拿大年出口損失超45億美元，魁北克省煉鋁廠可能被迫減產30%。加拿大鋁業協會則警告，美國本土鋁價上漲將傳導至汽車制造業，推高福特F-150等車型成本約800美元輛。

墨西哥加工貿易模式的瓦解風險。作為美國鋁廢料和鋁合金主要供應國（占進口量的23%），墨西哥依托《美墨加協定》建立的“來料加工再出口”模式將面臨崩潰。例如，Nemak公司為通用汽車供應的發動機缸體成本將增加18%，可能迫使生產線轉移至巴西。

巴西與新興市場替代性競爭的機遇與挑戰。巴西未鍛軋鋁對美出口占比從2017年的9%升至2024年的15%，但受限于國內電解鋁產能（年產僅110萬噸），難以快速填補加拿大退出的市場空缺。越南、印度等新興供應國則因基礎設施薄弱（越南電解鋁廠平均產能利用率僅為65%），短期內難以承接高端鋁材訂單。

政策難以改變美國制造業困境

特朗普政府第二任期實施的25%鋁進口關稅政策，標志著美國貿易保護主義從產業防御向地緣經濟博弈的質變。這一政策以系統性重構全球鋁供應鏈為目標，未來在執行中將激化多重矛盾，從而暴露出美國制造業的深層結構性缺陷。特朗普政府第一任期內征收鋁進口關稅的結果就已經證明，關稅壁壘無法逆轉美國鋁產業衰退的事實，而進口依賴度仍達39.8%。當前政策的全面升級，暴露出更危險的戰略誤判——將制造業競爭力衰退歸因于外部沖擊，而非內生結構性矛盾（如勞動生產率增速停滯、基礎設施老化）。

綜上所述，這場關稅博弈的本質，是美國試圖以單邊主義強行改寫全球產業鏈分工邏輯，但其能源結構缺陷、產業空心化、盟友信任流失等內生矛盾，注定將使政策效果與戰略目標嚴重背離。全球鋁工業的“后美國時代”秩序重構或由此拉開序幕。

作者周勻 中國金屬礦業經濟研究院高級研究員

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