首鋼始建于1919年，迄今已有百余年歷史，現已發展成為跨行業、跨地區、跨所有制、跨國經營的綜合性企業集團。2011年以來十二次躋身世界500強。進入新世紀,首鋼貫徹國家奧運戰略和鋼鐵業結構優化升級要求，完成了史無前例的鋼廠大搬遷，為2008年奧運會成功舉辦做出歷史性貢獻，在京津冀協同發展中起到示范引領作用。2014年2月，習近平總書記在視察北京時指出：“首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續堅定不移地做下去”。

近年來，首鋼進入全面深化改革、加快轉型發展新階段。積極落實北京城市新總規、舉辦冬奧會等重大決策部署，踐行推動城市發展和老工業區復興、打造新時代首都城市復興新地標的使命。“十四五”期間，首鋼圍繞打造有世界影響力的鋼鐵產業集團和有行業影響力的城市運營服務商，努力成為世界一流的綜合性大型企業集團。在改革發展進程中，首鋼緊密結合自身實際，以核心競爭力提升為目標，加大企業退出力度，加快瘦身健體，聚焦主責主業，推動首鋼持續健康、高質量發展。

一、以核心競爭力提升為目標的企業退出管理體系建設背景

（一）不斷深化國企改革的需要

2015年中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確要求以管資本為主推動國有資本合理流動，優化配置。2020年實施國企改革三年行動，國家、北京市先后出臺國企改革三年行動方案（2020-2022年），提出要聚焦主責主業，加快剝離非主營業務和低效無效資產。2017年首鋼成為北京市第一家深化改革綜合試點單位，2018年入選國務院國資委國企改革“雙百行動”企業。按照國企改革要求，首鋼將企業退出納入集團改革方案，持續推進退出工作。

（二）鋼鐵行業高質量發展的需要

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。鋼鐵業是制造業的“脊梁”，鋼鐵業的高質量發展對制造業和國家經濟發展具有重要意義。隨著我國鋼鐵業供給側結構性改革的推進，整個行業已從“增量發展”階段逐步進入“存量優化”階段。鋼鐵企業大多面臨著建廠時間長、歷史包袱重，投資企業多、產業不集中，虧損企業多、資產質量差，產權鏈條長、管控效率低等問題。要解決這些問題、實現高質量發展，就要有進有退、有所為有所不為，建立健全企業退出機制，加快處置低效無效資產，優化產業結構，提升競爭實力。

（三）首鋼持續健康發展的需要

首鋼經過百年發展，不斷壯大的同時，也形成了投資企業多、產權鏈條長、業務分散的局面。“十三五”初投資企業700多家，涉及國民經濟行業20個門類中的17類。而且有的企業競爭力弱，連續虧損、資不抵債企業均100多家。有的經營陷入停滯，長期停產半停產企業70多家，營業執照被吊銷企業30多家。有的少量參股沒有話語權，持股比例低于20%的120多家，嚴重制約首鋼的生存發展。大力開展企業退出，成為首鋼推進瘦身健體、促進產業聚焦、提高管理效率，實現持續健康發展的迫切需要。

同時，企業退出工作不僅流程長、環節多、難度大，而且面臨著工作如何開展基本沒有先例可循，之前沒有清晰統一的退出標準，傳統的退出方式相對較少，企業逐級人員普遍缺乏工作經驗，退出相關機制建設需要從零起步等等。這些都要通過大膽創新，不斷加以解決，確保退出工作科學高效、依法依規、持續推進。

二、以核心競爭力提升為目標的企業退出管理體系建設內涵和主要做法

“十三五”以來首鋼堅持問題導向，以三位一體的實施體系為抓手，以明確的退出標準為指引，以豐富的退出方式為通道，以完善的保障機制為支撐，形成了一整套適合鋼鐵企業和大型國有企業的退出管理體系，通過實踐取得顯著成效。

（一）堅持三位一體，搭建退出實施體系

建立“戰略規劃提出總體目標、年度計劃明確當期任務、日常調度確保計劃落實”的退出工作實施體系，“戰略、計劃、執行”三位一體，確保企業退出扎實開展。

在戰略層面，“十三五”以來，首鋼堅持“退出也是競爭力、生產力”，將企業退出納入集團發展規劃，堅定不移持續推進企業退出。在規劃目標上不斷主動加壓，由最初的退出目標190家調整增加至377家以上。

圖1：將企業退出納入集團發展戰略

在計劃層面，堅持頂層設計，以集團為主、上下結合形成退出計劃安排。堅持長短結合，下發2018-2020年、2021-2025年等較長期退出計劃，并逐年下發當期退出計劃。堅持綜合施策，年度退出計劃與重點難點項目攻關計劃、關閉虧損點計劃、資不抵債企業治理計劃協同推進。

圖2：2021-2025年退出計劃及2023年攻關計劃

在執行層面，發揚釘釘子精神，集團主要領導、牽頭部門定期調度，二級單位黨政一把手是第一責任人，按周跟進，按月分析，按季通報。同時，將企業退出計劃完成情況，納入各單位年度績效和領導班子三年任期考核。

圖3：企業退出工作通報及年度考核評價

（二）堅持戰略導向，明確十種退出標準

開展企業退出，首先要解決退出什么樣的企業問題。首鋼從建立退出標準入手，以發展戰略為導向，不斷研究細化具體退出標準。

首鋼“十三五”以來確定了“打造有世界影響力的鋼鐵產業集團和有行業影響力的城市運營服務商”的發展定位。首鋼結合企業發展定位、規劃任務和國資監管要求，歸納形成了10種企業退出標準，對符合標準的企業逐一分析，做到應退盡退。主動實施不符合發展戰略企業退出，剝離了汽車零部件、養老、文化等產業，促進產業聚焦。加快連續虧損、資不抵債等經營質量差的企業退出，推進持股比例小控制力弱、產權層級長等管控效果差的企業退出，改善資產質量，提高管理效率。

圖4：十類企業退出標準

同時，集團領導掛帥成立工作專班，將股權出資額度大、對集團經營影響大、涉及法律風險大的作為重大退出項目，強化組織加快退出。“十三五”以來，成功完成15個重大項目退出，累計退出低效資產174.73億元。

（三）堅持因企施策，運用十種退出方式

前期企業退出主要采取自行清算和股權轉讓兩種方式，難以滿足不同企業的退出需要。“十三五”以來，首鋼積極嘗試不斷探索，將退出方式拓展到吸收合并、強制清算、破產清算、行政程序注銷、按司法判決轉讓等十種，解決了方式少、退出難問題。

針對資產負債清理、人員安置難度不大的企業，繼續采取自行清算的方式退出，提高工作效率。針對資產負債清理難度大，無外部債務或外債很少、風險小的企業，采取吸收合并方式退出。針對難以進行注銷，其他股東同意且有意向受讓方的企業，采取股權轉讓的方式退出。針對自行注銷困難、股東協商難以達成一致、無法進行股權轉讓等陷入僵局企業，深入研究相關法律法規和國家有關政策，積極采取強制清算、破產清算、破產重整等司法手段，破解退出難題。“十三五”以來，首鋼通過股權轉讓實現114家企業退出，通過自行清算完成225家企業注銷，通過吸收合并完成23家企業退出。同時，通過強制清算、破產清算、破產重整等司法途徑，破解了一大批難點項目，首控南陽新首鋼強制清算等更是成為當地法院的“首個案例”。

表1：10種退出方式及應用

針對同類及關聯企業退出，首鋼堅持統籌考慮，一攬子研究解決。對同一地區的企業統一和當地政府溝通，對存在股權關系和業務聯系的企業整體考慮，對有共同合作股東的企業一并與對方協商，對有共性問題的企業集中分析研究。“十三五”以來，先后實施了南陽地區5家、秦皇島地區6家、貴州地區2家一攬子退出方案。尤其是鑄造廠、電力廠、超群電力、富路仕、特宇等5家北京地區停產企業，情況復雜、退出難度大。這5家企業退出，既涉及債權債務處理、資產處置、風險防范、全民所有制企業改制和中外合資企業政策等問題，又需要解決與擬退出的6家境外公司的股權關系問題，而且退出工作涉及內部多個單位和部門。2019年集團公司一攬子考慮，集中組織對鑄造廠等11家企業的債權債務、未處置資產、法律訴訟等，進行詳細地梳理分析，按照集團利益最大化、滿足園區開發需要、防范法律風險、提高工作效率的原則，對退出方案反復研究討論，確定了11家一攬子方案并組織實施，提高了工作效率。

圖5：11家企業一攬子退出

（四）堅持多措并舉，完善退出保障機制

建立健全制度支撐體系。先后制訂完善了《首鋼集團有限公司投資管理制度》、《首鋼集團有限公司境外投資管理辦法》、《首鋼集團有限公司參股企業管理辦法》、《首鋼集團有限公司固定資產管理制度》、《首鋼集團有限公司資產評估管理辦法》等相關制度。強化方案分析，每家企業退出均要編制《股權退出可行性研究報告》。規范審批程序，堅持企業退出統一在集團公司層面審批。堅持依法依規，將維護國有資產權益，作為企業退出工作的紅線。

出臺一系列支持政策。堅持企業退出對股東損益的影響單列分析，集團單獨考慮，不納入對各責任單位的指標考核，激勵各單位主動加快企業退出、解決遺留問題。二是對企業退出發生的一次性費用，能夠由退出主體擔負的由退出主體承擔，退出主體沒有能力的可由其投資股東擔負，暢通退出費用解決渠道。三是退出企業人員安置政策比照首鋼轉型提效人員安置政策執行，相應費用按實際發生額計入集團轉型提效獎補政策支持范圍，妥善解決職工安置問題。

持續賦能提升業務能力。針對各單位人員工作經驗不足的實際，定期組織企業退出工作專題培訓和交流。邀請國資監管部門、清算所專家進行政策、程序、典型問題、司法案例等輔導，加強對集團退出企業的分析研究，做好案例挖掘，互動交流。組織編制了一套系統的建立在實際操作層面的《企業退出實用手冊》，詳細匯集自行清算、強制清算、破產清算、股權轉讓等多種企業退出方式的流程、所需文件和相關法規，并輔以典型案例和集團內部審批流程注意事項。在此基礎上，結合企業退出工作的深入和退出方式的拓展，及時梳理總結吸收合并退出方式的工作流程、操作要點、涉稅分析及重點關注事項，發布《吸收合并實操要點》，組織各單位學習運用，提高相關人員企業退出實操能力。

圖6：企業退出實用手冊和吸收合并實操要點

三、以核心競爭力提升為目標的企業退出管理體系建設效果

（一）進一步聚焦主業，企業競爭力不斷增強

通過持續開展企業退出，集團投資企業數量不斷下降，產業進一步聚焦，推動“鋼鐵業、園區開發與運營管理、產業基金與資產管理”三大主業更加清晰，實現了更好地發展，企業核心競爭力不斷提升，取得良好的經濟效益。“十四五”以來累計實現利潤227.32億元。

（二）資產質量不斷改善，管控效率明顯提高

“十三五”以來首鋼累計退出企業394家，剝離低效無效資產230.20億元，推動集團資產質量持續改善。企業產權層級大幅壓縮，實現境內不超4級、境外不超6級，管控效率進一步提高。2023年集團資產負債率、虧損企業戶數占總戶數的比例，分別比2015年降低4.69和30.52個百分點。

（三）深化改革取得成效，形成良好社會效益

首鋼持續深入推進企業退出、加快瘦身健體，貫徹落實深化國企改革要求，在國務院國資委2022年度地方“雙百企業”評估和北京市國企改革三年行動評估考核中，均獲評“優秀”。2016-2023年首鋼連續八年被評為北京市國資委疏解退出工作優秀企業。2023年7月19日中國冶金報頭版頭條刊發《退出也是競爭力生產力——瘦身健體的首鋼攻堅》，并被搜狐網等媒體轉載，對行業有廣泛的示范效應。

圖7：中國冶金報頭版頭條刊登首鋼企業退出攻堅

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