日，新能源發電領域迎來了一項重大改革——國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（下稱《通知》）。這一重磅舉措標志著新能源上網電價告別政府定價時代，將全面由市場形成，推動電力市場邁入了一個全新的發展階段。

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為什么改

近年來，中國新能源產業發展迅猛，風電、太陽能等新能源發電裝機規模持續擴大。截至2024年底，新能源發電裝機規模已約達14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，已超過了煤電裝機規模。新能源的快速發展，不僅為中國的能源結構優化提供了有力支撐，也為應對全球氣候變化、推動綠色低碳發展作出了重要貢獻。

然而，隨著新能源裝機規模的不斷擴大，傳統的上網電價機制已逐漸顯露出其局限性。在過去，為了鼓勵新能源的發展，政府采取了固定上網電價或補貼政策。這些政策在新能源發展初期起到了積極的推動作用，但隨著新能源技術的不斷進步和成本的持續下降，傳統電價機制的弊端也日益凸顯。固定電價難以反映市場的真實供求關系，導致資源配置效率低下；補貼政策則給政府財政帶來了較大壓力，且可能引發市場扭曲。

因此，新能源上網電價市場化改革成為必然選擇。通過市場化改革，可以充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，提高新能源發電企業的運營效率和市場競爭力；同時，也可以減輕政府財政負擔，促進新能源行業的可持續發展。

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新能源電價全面市場化

據了解，此次改革的核心內容，就是推動新能源上網電價全面由市場形成。這意味著，新能源發電企業將不再享受固定的上網電價或補貼政策，而是需要在市場中自主報價、競爭出價，接受市場價格的影響。

《通知》提出推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。這一舉措打破了新能源發電企業與電網企業之間的傳統購銷關系，將新能源發電企業推向了更加廣闊的市場舞臺。

新能源發電企業需要根據自身的發電成本、市場需求和競爭態勢，合理制定報價策略。在市場競爭中，那些技術水平高、管理能力強、成本控制好的新能源發電企業將獲得更多市場份額和收益，而技術落后、管理不善、成本高昂的企業則可能面臨被淘汰的風險。這種優勝劣汰的市場機制，將有效激發新能源發電企業的創新活力和發展動力。

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首創可持續發展價格機制

考慮到新能源發電的特殊性，《通知》還創新性地提出了建立新能源可持續發展價格結算機制。這一機制的核心是“保量保價”和“多退少補”的差價結算方式。

具體來說，政府將設定一個機制電價，作為新能源發電企業的保底收益。當市場交易價格低于機制電價時，電網企業將給予差價補償，確保新能源發電企業的收益不低于機制電價；當市場交易價格高于機制電價時，則扣除差價，使得新能源發電企業的收益與市場價格保持一致。這種機制既保障了新能源發電企業的基本收益，又激勵了它們積極參與市場競爭、提升效率。

值得一提的是，這一機制的設計，類似于國際上的政府授權差價合約。根據他國實踐經驗，差價合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機制。

圍繞健全中長期市場交易和價格機制，《通知》提出，縮短交易周期，提高交易頻次，實現周、多日、逐日開市。允許供需雙方結合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內容，并根據實際靈活調整。業內人士表示，這一措施將有助于新能源企業更好地參與市場交易，靈活調整發電策略。

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分類施策

為了確保改革的平穩過渡和市場化推進，《通知》還對存量和增量項目采取了分類施策的措施。

對于存量項目，即改革前（2025年6月1日以前投產的項目）已經投產的新能源項目，將繼續執行現有的電價政策或補貼政策，直到項目期滿或政策調整為止。同時，鼓勵存量項目積極參與市場交易，通過市場競爭獲得更好的收益。這種安排既保障了存量項目的平穩運營，又為它們提供了參與市場競爭的機會。

對于增量項目，即改革后（2025年6月1日及以后投產的項目）新投產的新能源項目，將全部納入新能源可持續發展價格結算機制，通過市場交易形成上網電價。政府將根據新能源發展目標完成情況等因素，動態調整納入機制的電量規模，確保新能源的可持續發展。這種安排既體現了市場化改革的方向，又兼顧了新能源發展的實際需求。

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煤電與新能源發電同臺競技

隨著新能源發電價格機制改革的實施，煤電與新能源將展開同臺競技。這一變化將對煤電企業和新能源企業都產生深遠影響。

對于煤電企業來說，新能源發電的快速發展和市場化改革將使其面臨更加激烈的市場競爭環境。煤電企業需要不斷提高自身的競爭力和盈利能力，通過技術創新、管理提升等手段降低成本、提高效率。同時，煤電企業還需要加快轉型升級步伐，推動綠色低碳發展，以適應未來能源市場的需求。

對于新能源發電企業來說，這既是一個機遇也是一個挑戰。一方面，市場化改革將使新能源發電企業能夠更充分地參與市場競爭，通過提高技術水平和運營效率降低發電成本，提高市場競爭力。另一方面，新能源發電企業還需要加強與用戶的溝通和合作，了解市場需求和變化，為用戶提供更加優質的服務和產品。

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