進一步全面深化水利改革

為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻

水利部黨組書記、部長 李國英

這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，總結2024年水利工作，分析當前形勢，部署2025年重點水利工作。

一、2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年。一年來，習近平總書記多次主持召開會議研究水利工作，就黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展、水安全保障、防汛抗旱、重大水利工程建設、蓄滯洪區建設管理、水資源節約集約利用、南水北調水質保護等作出一系列重要講話指示批示，專門對推動水利高質量發展、保障我國水安全提出明確要求，為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。《習近平關于治水論述摘編》出版發行，為進一步凝聚全黨全社會治水共識和行動提供了權威論著。黨中央、國務院對水利工作作出一系列決策部署，李強總理、劉國中副總理等領導同志多次考察指導、研究部署水利工作。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級水利部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，克難奮進、真抓實干，在多重挑戰、多種考驗下推動水利高質量發展、保障我國水安全取得重大進展。

——水旱災害防御奪取新勝利，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。2024年，我國江河洪水南北齊發、早發多發、歷史罕見，水旱災害防御形勢復雜嚴峻。我們始終堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢防汛抗旱天職，狠抓雨水情監測預報體系，構建水旱災害防御工作體系，科學精準調度流域水工程，成功抗御大江大河26次編號洪水，有效抵御1321條河流超警以上洪水、67條河流有實測資料以來最大洪水，有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情。汛期全國6929座（次）大中型水庫投入調度運用、攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮2330個（次）、耕地1687萬畝（1畝=1/15hm2，下同），避免人員轉移1115萬人（次），實現各類水庫無一垮壩、大江大河重要堤防無一決口，最大程度保障了人民群眾生命財產安全，最大限度減輕了災害損失。迅速啟動重大水旱災害事件調度指揮機制，成功處置湖南涓水、吉林蛤蟆河、遼寧王河、內蒙古老哈河、廣東西福河等堤防決口險情，特別是科學指導湖南團洲垸堤防決口搶險，堅守錢團間堤第二道防線，超前構筑沿悅來河第三道防線，48小時內完成決口封堵，確保了人員無一傷亡。強化山洪災害預警，落細落實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”措施，全力避免人員傷亡。堅持旱澇同防同治，科學精準實施應急水量調度，有力保障旱區群眾飲水安全和香港、澳門等地供水安全，有力保障灌區農作物時令灌溉用水需求，為我國糧食產量首次突破1.4萬億斤貢獻了水利力量。

——水利建設投資創歷史新高，黃河古賢等一批標志性戰略性重大工程開工建設。我們深入貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，全面推動完善水利基礎設施體系。新開工國家水網重大工程41項，實施水利工程項目46967個，完成水利建設投資13529億元、同比增長12.8%，創歷史新高。大規模水利建設吸納就業314.7萬人、同比增長14.9%，有效發揮了穩增長、穩就業重要作用。論證70年之久的新時代保護治理黃河標志性重大工程古賢水利樞紐開工建設，實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略取得重大進展。南水北調中線引江補漢、環北部灣水資源配置等一批重大工程加快建設，珠江三角洲水資源配置工程全線通水。流域防洪工程體系加快完善，長江流域實施宣威水庫、干流銅陵段治理、鄱陽湖康山蓄滯洪區等工程；黃河流域實施蔣家窯則水庫、干流寧夏段治理等工程；淮河流域實施昭平臺水庫擴容、洪澤湖大堤蔣壩段加固等工程；國務院審議通過《加快完善海河流域防洪體系實施方案》，婁里水庫和永定河等骨干河道整治以及文安洼等國家蓄滯洪區建設全面推進；珠江流域實施西江干流鶴山段堤防達標加固、邁灣水利樞紐等工程；松遼流域實施遼河干流防洪治理等工程；太湖流域實施鏡嶺水庫、吳淞江整治等工程。丹江口庫區及其上游流域等江河湖庫生態保護治理、東北黑土區等水土流失治理、華北地區等地下水超采綜合治理深入推進。

——“兩手發力”實現新突破，多領域多地區改革取得跨越性進展。以浙江湯浦水庫為底層資產的全國首單水利基礎設施投資信托基金（REITs）成功發行上市，打造了拓寬水利建設長期資金籌措渠道的新型權益融資工具，構建了盤活水利存量資產和新增水利投資的良性循環。山東出臺全國首個重點水利工程建設省級財政貸款貼息政策。廣西出臺全國首個省級財政貼息支持“節水貸”等政策。多地探索開展“取水貸”，獲得銀行授信額度近300億元。用水權市場化交易日趨活躍，長江流域重慶和四川、松花江流域吉林和黑龍江實現流域內跨省份用水權交易“第一單”，河北和天津實現南水北調中線工程跨省份用水權交易“第一單”，中國水權交易所全年交易1.1萬單、交易水量13.7億，同比增長96.3%、154.7%。水資源費改稅從先行先試進入全面試點階段。河北邯鄲首創全域合同節水管理新模式，全國實施合同節水管理項目687項，同比增長40.8%，節水量3.2億。水土保持生態產品價值實現機制加快健全，小流域水土保持生態產品轉化交易在多地成功實現，交易金額近10億元；一批水土保持碳匯交易相繼涌現，交易量77.5萬t、交易金額3078萬元；全國首單坡改梯新增耕地指標在安徽定遠成功交易；全國首批水土保持土石余方資源信息共享數智匹配在浙江成功簽約，實現“水土流失治理源頭減量、生產建設項目取土有源”雙贏。

一年來，各項水利工作取得積極進展，全年主要目標任務圓滿完成。

一是水利工程運行管理水平不斷提高。三峽后續工作規劃加快實施，三峽庫區危巖崩塌等地質災害防治大力推進，三峽工程“十大安全”保障有力、綜合效益充分發揮。南水北調東中線一期工程“三個安全”不斷鞏固，全面通水10年來累計調水771.6億，水質穩定達標。現代化水庫運行管理矩陣全國平臺基本建成，8246座水庫開展矩陣建設，全面完成3570座承擔防洪任務的大中型水庫庫容曲線復核，完成3774座水庫大壩安全鑒定、3853座水庫除險加固以及17234座小型水庫雨水情測報設施、19569座大壩安全監測設施建設，水庫大壩安全管理持續強化。白蟻等害堤動物防治常態化推進。新增安全生產標準化小水電站509座。水利安全生產風險管控“六項機制”全面推進，水利安全生產形勢總體平穩。

二是水資源剛性約束制度加快落實。黨中央、國務院明確實行水資源剛性約束制度的目標任務。國家節水行動深入推進。流域區域可用水量確定工作加快推進，累計批復94條跨省份、375條跨地市江河水量分配方案，確定31個省份地下水管控指標。建立取用水監管和信用評價制度，全面開展農業灌溉機井“以電折水”取水計量，規模以上取水在線計量率達到96%。強化用水總量和強度雙控，開展水預算管理試點，重點行業用水定額管理、黃河流域高耗水行業強制性用水定額編制加快推進。叫停67個節水評價不達標項目，核減水量20.9億。深化節水型社會建設，加快發展節水產業，推動節水器具以舊換新，新建節水載體9503個，遴選公布一批水效領跑者。

三是江河湖泊生態環境持續改善。全面推進河湖生態流量和水利水電工程生態流量泄放管理，重點河湖生態流量保障目標實現全覆蓋。加快推進母親河復蘇行動，全國88條（個）河（湖）中74條河流全線貫通、5條河流增加有水河長和時長、9個湖泊生態水位（水量）有效保障，京杭大運河連續3年全線貫通，永定河連續4年全線貫通、連續2年全年全線有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況得到根本扭轉，西遼河干流水頭26年來首次到達通遼城區。黃河口濕地生態環境持續改善。陜西富平干涸40年的溫泉河千年古泉復涌。啟動65條跨省份江河流域水資源統一調度。完成9448條（個）河湖健康評價，新建680條（個）幸福河湖。清理整治河湖庫“四亂”問題4.2萬個，恢復水庫防洪庫容2190萬，清除河道內阻水片林和高稈作物13.5萬畝、阻水圍堤1140km。廣東惠州紅色水鄉侵占增江河道、湖北荊州學堂洲侵占長江河道等違建全面拆除。應用北斗技術實施采砂監管，開展長江流域河道采砂專項整治行動。全國地下水超采量較上一輪評價結果減少31.9%，嚴重超采區面積減少51%。全國新增水土流失治理面積6.4萬km2。

四是鄉村全面振興水利基礎加快夯實。江西峽江、湖南梅山等7處大型灌區開工建設，1342處灌區現代化建設與改造加快推進，建成后將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝。深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點進展順利。省級農村供水高質量發展規劃全部印發，農村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面推行，完成2.3萬處農村供水工程建設，提升1.1億農村人口供水保障水平，全國農村自來水普及率達到94%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%，千人以上集中供水工程全部配備凈化消毒設施設備。持續鞏固水利脫貧攻堅成果，扎實推進水利定點幫扶、移民安置和后期扶持，脫貧地區水利基礎設施條件進一步改善。

五是數字孿生水利建設取得顯著成效。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，由數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程組成的數字孿生水利框架體系完成頂層設計。“天空地水工”一體化監測感知體系加快完善，“水利一號”X波段合成孔徑對地觀測雷達衛星成功發射并傳回高分辨率凌情監測首圖，永定河官廳山峽建成具有世界一流水平的現代化雨水情監測預報體系。數字孿生工程試點順利開展。北斗、人工智能、大數據、高分辨率遙感、激光雷達、測雨雷達、三維重建技術、水文水動力學模型等在多領域深化應用，260萬億次雙精度浮點高性能計算集群初步建成，基于數字孿生水利體系的“四預”（預報、預警、預演、預案）能力得到提升。

六是水利科技支撐能力不斷增強。修訂面向發展水利新質生產力的技術標準體系，254項技術標準立項編制，39項技術標準報批發布，主導編制小水電、水文2項國際標準，中國水利學會等社團編制發布29項水利團體標準。國家水資源計量站、國家水文計量站獲批籌建。組織實施“十四五”國家重點研發計劃有關重點專項，啟動45項重大科技問題研究。新籌建水利部野外科學觀測研究站21家。遴選91項成熟適用水利科技成果推廣應用。55項科技成果獲評大禹水利科學技術獎。2人被授予國家卓越工程師，1個團隊被授予國家卓越工程師團隊，選拔推薦16人入選國家相關高層次人才，評選新一批水利領軍人才、青年拔尖人才、人才創新團隊和人才培養基地。實施卓越水利工程師培養工程。

七是水利治理管理水平持續提升。完成進一步全面深化水利改革任務89項。認真落實長江保護法、黃河保護法，水法、防洪法修改加快推進，節約用水條例頒布實施，水利重點領域法律制度體系不斷完善。全國農田灌溉發展規劃、全國中小河流治理總體方案印發實施，七大流域防洪規劃修編、七大流域水土保持規劃編制全部通過技術審查，太湖流域重要河湖和丹江口水庫岸線保護利用規劃印發實施。制定黃河灘區名錄。全面強化河湖長制，在110個大型引調水工程輸水干線設立省市縣鄉級河湖長4040名，建立大運河管理保護“流域管理機構+省級河長辦”協作機制。流域統一治理管理持續強化，成立漢江流域治理保護中心。南水北調東線江蘇段管理體制理順取得突破。水行政執法與檢察公益訴訟協作縱深推進。國際交流成果豐碩，成功舉辦第三屆亞洲國際水周并發布《北京宣言》，積極參加第十屆世界水論壇、羅馬高級別水對話等重要國際水事活動，啟動籌建“一帶一路”國際水聯盟，推動習近平總書記治水思路成為國際主流治水理念，廣泛宣介河流倫理及中國實踐。綜合政務、財務審計、離退休干部、水利援外、后勤保障等工作持續加強，水利新聞宣傳再獲佳績，水文化及水利廉潔文化建設、水利精神文明建設取得新成效。

八是全面從嚴治黨向縱深推進。持續推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，認真學習貫徹《習近平關于治水論述摘編》。扎實開展黨紀學習教育，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。持之以恒正風肅紀反腐，常態長效深化落實中央八項規定及其實施細則精神，持續落實過緊日子要求，嚴肅查處違紀違規行為。深化整治形式主義為基層減負，統籌規范督查檢查考核，大幅壓減實地檢查數量。開展水利基建工程領域廉潔風險防控和腐敗問題專項整治。持續抓好中央巡視和審計整改，深入做好水利巡視巡察和內部審計工作。深入推進政治機關建設，部屬系統24個黨支部獲評中央和國家機關“四強”黨支部，45人獲評中央和國家機關“四好”黨員。加強領導班子和干部隊伍建設，實施新一輪干部教育培訓，評選表彰全國水利系統100個先進集體、218名先進個人，激勵干部擔當作為。水利部援藏工作組被授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。水利部1個集體和1名個人分別獲得全國離退休干部先進集體、先進個人稱號。

這些成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平總書記治水思路和關于治水重要論述科學指引，得益于黨中央、國務院對水利工作的高度重視，得益于有關部門單位、地方和社會各界的共同努力，得益于廣大水利干部職工開拓進取、苦干實干。在此，我代表水利部，向所有關心支持和獻身水利事業的同志們表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們更要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱項：防洪安全體系和能力現代化水平不夠高，部分江河洪水調控能力不足，部分河道行洪不暢，部分河流堤防尚未達到設計標準，蓄滯洪區建設管理薄弱；“天空地水工”一體化監測感知系統建設亟待提速，數字化網絡化智能化水平亟待提升；國家水網建設任務繁重，推動農村供水高質量發展仍需加力；水資源剛性約束制度體系不完善，節水制度政策體系不健全；河湖庫“四亂”問題時有發生，河湖生態環境復蘇需進一步強化；水利新質生產力發展尚未成勢，水利標準支撐引領能力亟待提升；水利法治體系仍需完善；水利系統全面從嚴治黨責任落實仍有差距，違紀違法案件時有發生，部分重點領域和關鍵環節廉潔風險依然較高，等等。對于這些問題，我們必須高度重視、深入研究、深化改革，下大氣力加以解決。

二、形勢與任務

落實好以習近平同志為核心的黨中央關于水利工作的決策部署，履行好推動水利高質量發展、保障我國水安全的職責使命，必須深入分析把握水利工作面臨的形勢和任務，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動水利工作。

1.深刻認識極端天氣事件增多帶來的嚴峻挑戰

我國季風氣候特點和自然地理條件，決定了水資源時空分布極不均衡以及由此帶來的水災害，始終是中國式現代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。近年來，極端天氣事件頻發，水災害風險加大，防風險保安全形勢更趨嚴峻復雜。從氣候變化影響看，全球氣候變暖趨勢明顯，我國是全球氣候變化敏感區和影響顯著區，1961—2023年，我國年平均氣溫呈顯著上升態勢，平均每10年升高0.3℃。根據大氣物理學克勞修斯-克拉伯龍（C-C）方程，氣溫每上升1℃，大氣含水量將增加7%左右。大氣增溫的熱力效應使水循環加強、降水變率加大，更易發生暴雨洪水。1961—2023年，我國平均年降水量、極端降水事件頻次、年累計暴雨站日數均呈增加態勢，20世紀80年代以來我國沿海海平面呈加速上升態勢，20世紀90年代后期以來登陸我國臺風的平均強度呈波動增強態勢。2024年是自1850年有記錄以來最熱的一年，未來一段時期全球變暖仍將持續，我國水循環時空分布將更趨極端化。從我國暴雨洪澇災害看，突破歷史極值、顛覆傳統認知的暴雨洪水災害多發頻發。2024年，全國大江大河發生編號洪水為1998年有資料統計以來最多，罕見地早在4月就發生了6次編號洪水，珠江流域罕見地發生了13次編號洪水。7月，湖南資興最大24小時點雨量670mm，是湖南有實測記錄以來首次出現24小時600mm以上極端暴雨，造成嚴重災害；8月，遼寧多地出現長達87小時的持續性強降雨，葫蘆島最大24小時點雨量638.8mm，是遼寧有實測記錄以來首次出現24小時500mm以上極端暴雨，造成嚴重災害；受降雨和高溫融雪共同影響，新疆塔里木河流域7條河流發生超保洪水，中游干流發生有實測資料以來最大洪水，塔克拉瑪干沙漠一度出現洪水；9月以來，6個秋臺風登陸我國，為1949年以來同期最多，影響持續至11月中旬。從全球范圍看，很多國家也深受氣候變化影響，嚴重暴雨洪水災害頻繁發生。2024年4月，屬熱帶沙漠氣候的阿聯酋遭遇1949年有記錄以來最強降雨，洪水導致迪拜交通陷入癱瘓；5月，巴西南里奧格蘭德州發生1941年以來最大洪水，造成200多人死亡失蹤；7月，美國伊利諾伊州強降雨導致納什維爾大壩漫壩；8月，蘇丹紅海州連續暴雨致阿爾巴阿特水庫潰壩，造成100多人死亡；9月，臺風“摩羯”4次登陸引發洪水等災害，分別導致越南、緬甸300多人、500多人死亡失蹤；10月，西班牙東部發生暴雨洪水，導致220多人死亡，是1967年以來歐洲死亡人數最多的洪災。這些都警示我們，氣候變化導致的水災害事件影響比預期更加深遠和強烈，極端水災害多發重發的態勢對風險預警和防控提出了更高要求。我們要對極端天氣形勢保持高度警惕，對現有水災害防御能力保持清醒認識，統籌高質量發展和高水平安全，加快推進防洪安全體系和能力現代化，牢牢把握應對極端天氣挑戰的主動權。

2.深刻認識高質量完成“十四五”規劃目標面臨的繁重任務

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。中央經濟工作會議明確要求，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。中央農村工作會議對做好“十四五”規劃收官之年“三農”工作提出了明確要求。2021年部黨組部署開展“三對標、一規劃”專項行動，形成了以水安全保障規劃為核心的“十四五”水利發展規劃體系。4年來，“十四五”水安全保障規劃有力有序實施，總體進展順利，4項約束性指標有3項完成，11項預期性指標有7項完成，但部分目標任務仍需加快推進。在“十四五”規劃收官之年，我們要以強烈的責任感、使命感、緊迫感，檢視臺賬、壓實責任，咬定目標、加壓沖刺，加快完成黨中央、國務院有關決策部署，全面完成“十四五”水安全保障規劃目標任務，向黨和人民交出滿意的“十四五”水利答卷。同時，要提早謀劃“十五五”水利工作，一以貫之同黨中央精神對標對表，不斷滿足人民日益增長的水安全、水資源、水生態、水環境需求，把中央要求、群眾期盼落實到各項規劃、政策、項目的具體安排中。

3.深刻認識進一步全面深化水利改革提出的緊迫要求

黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革的時代藍圖，明確了2029年完成本輪改革任務的時間期限。推動水利高質量發展、保障我國水安全，面臨不少結構性、根源性、趨勢性壓力，只有不斷深化改革，推進理念創新、制度創新、政策創新、科技創新、方法創新，才能在多重約束條件下找到最優解。比如，全面貫徹黨中央關于2025年經濟工作的總體要求和政策取向，既要積極作為，擔負好擴內需、穩增長的水利任務，又要緊抓機遇，進一步深化水利投融資改革，拓寬資金籌措渠道；全面落實長江保護法、黃河保護法和地下水管理條例、節約用水條例等法律法規明確的水利任務，需要破除各方面體制機制弊端；建設現代化高質量水利基礎設施體系，需要健全重大水利工程建設運行管理機制，提升水利基礎設施全生命周期管理能力和水平；強化水資源節約集約利用，需要更多從轉變生產生活方式的體制機制上想辦法，健全水資源剛性約束制度體系、節水制度政策體系；讓更多河流恢復生命、流域重現生機，全面建設幸福河湖，需要建構河流倫理，重塑人與河流關系，健全河湖健康生命保障體系；發展以高技術、高效能、高質量為特征的水利新質生產力，需要破除知識、數據、技術、人才等要素配置障礙，等等。這些改革任務，涉及范圍廣、攻堅難度大，既有進入深化階段、到了啃硬骨頭關口的存量改革，也有積極探索、創造新模式新路徑的增量改革。我們要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持改革和法治相統一，深入研究水利領域歷史遺留問題、現在面臨的問題、未來可能出現的問題，進一步全面深化水利改革，以制度建設為主線，不斷完善水利高質量發展制度體系，推進水利治理體系和治理能力現代化。

三、2025年重點工作

2025年是“十四五”規劃的收官之年，是為“十五五”開局打下良好基礎的關鍵之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持習近平總書記治水思路，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，堅持系統觀念，堅持創新發展，以進一步全面深化水利改革為動力，更好統籌發展和安全，建立健全水利高質量發展制度體系，大力發展水利新質生產力，進一步提升水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻。

1.完善水旱災害防御體系

立足防大汛、抗大旱，堅持預字當先、以防為主，構筑保障人民群眾生命財產安全的堅固防線。

完善流域防洪工程體系。科學布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等功能建設。長江流域，啟動實施洞庭湖、鄱陽湖重點圩堤加固，大力推進蓄滯洪區建設。黃河流域，高標準推進古賢水利樞紐建設，加快黑山峽水利樞紐前期工作，完成黃河下游“十四五”防洪工程。淮河流域，開工淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區調整和建設工程。海河流域，加快建設溫榆河鉆子嶺水庫，加快拒馬河張坊水庫、大石河二道河水庫、永定河官廳山峽洪水控制工程、溫榆河西峰山水庫前期工作。研究新辟牤牛河、潴龍河分洪道。珠江流域，加快龍灘水庫防洪能力提升、黃茅峽水庫、長潭水庫擴容等工程前期工作。松遼流域，推動實施嫩江干流補充治理工程。太湖流域，開工建設上白石水庫，推動太浦河后續（一期）、望虞河拓浚等工程開工。實現七大江河干流重要堤防達標三年行動方案目標任務。實施病險水庫除險加固三年行動，加快實施72座大中型、2207座小型病險水庫除險加固。研究啟動實施蓄滯洪區建設管理三年行動，開工建設一批國家蓄滯洪區，嚴格非防洪建設項目洪水影響評價，常態化開展遙感監測監管。推進主要支流和中小河流系統治理。推進海堤建設。

完善雨水情監測預報體系。健全第一道防線，建立健全衛星數據共享機制，深化氣象衛星數據應用。統籌規劃推進水利測雨雷達組網建設，建設數據歸集管理與應用服務平臺，制定建設與應用技術規范，加快研發耦合衛星和測雨雷達的“云—雨”降水規律及降水預報模型。強化第二道防線，在暴雨洪水來源區、山洪災害易發區以及水工程防洪影響區等加密布設雨量站，提高監測覆蓋率。深化產匯流規律及水文預報模型研發應用。提升第三道防線，優化水文站網布局，填補監測空白，推進水文測站測驗設備和測驗方法現代化改造，提升高洪和超標準洪水監測能力，提高極端條件下測驗和通信保障能力。加強洪水演進規律及水動力學模型研發應用，延伸洪水傳導預報。以流域為單元，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監測預報體系。

完善水旱災害防御工作體系。健全責任落實機制，嚴格落實各項防汛責任制，落細落實水庫、河道及堤防、蓄滯洪區管理各層級各環節責任，落細落實山洪災害預警“叫應”機制和人員轉移“五個關鍵環節”責任，落細落實在建工程、重要基礎設施安全度汛責任，落細落實薄弱堤段、險工險段、病險水庫（閘）巡查防守責任。健全決策支持機制，配強各級水旱災害防御人才專家隊伍。加強“四預”能力建設，并在數字流場“正向—逆向—正向”對洪水風險和工程調度進行推演。汛前完成漢江、伊洛河、漳河、北江等14條河流水系防洪“四預”能力提升建設，推進2000個重點防治單元山洪災害“四預”能力建設。健全調度指揮機制，完善會商研判、預警發布、工程調度、專項部署、下達執行環節等措施，落實重大水旱災害事件調度指揮處置流程，嚴格指令執行監督。加強旱情、咸情預報和水源調度，確保城鄉供水安全和灌區農作物時令灌溉用水需求。

2.構建國家水網工程體系

按照“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”要求，聯網、補網、強鏈，全面建設安全韌性現代水網。

構建國家水網主骨架大動脈。推進南水北調后續工程高質量發展，抓緊完成南水北調工程總體規劃修編，高標準建設中線引江補漢工程，加快推進西線先期實施工程、東線后續工程前期工作。加快環北部灣水資源配置、黑龍江糧食產能提升、引江濟淮二期等國家水網骨干輸排水通道建設。優化完善區域水網布局，加快區域水網骨干工程前期工作。

構建省市縣級水網協同融合發展體系。科學謀劃省市縣級水網“綱、目、結”。開工建設四川引大濟岷、遼東半島水資源配置等省級水網骨干工程，加快新疆玉龍喀什、西藏帕孜等重點水源工程建設進度，開工建設貴州英武、云南南瓜坪等水庫。加強灌區現代化建設與改造，加快江西峽江、湖南梅山、河南前坪等灌區建設，開工建設江西井岡、廣西黑水河等大型灌區，實施150處以上大中型灌區現代化改造。推進大中型灌區、灌排泵站標準化管理。持續鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，落實鄉村建設行動水利任務，實施重點區域水利幫扶。

健全農村供水保障體系。全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，加快建設縣域智慧管理服務平臺，推動農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變、從單元分散向規模集中轉變、從傳統管理向數智化管理轉變。深入實施農村供水水質提升專項行動，加快小型引調水工程建設，加強水廠規范管理運行。健全平急兩用的應急供水保障體系。全國農村自來水普及率達到96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到69%。

3.完善復蘇河湖生態環境治理體系

堅持生態優先、綠色發展，持續建構河流倫理，進一步推動河湖生態環境復蘇。

完善河湖健康保障體系。逐河湖、逐斷面、逐工程確定生態流量目標，完善生態流量監管技術標準、信息平臺，健全生態流量監測預警和評價制度，推進生態流量監測全覆蓋。制定母親河復蘇標準，完成88條（個）母親河（湖）復蘇行動任務，建立全國地市級以上母親河名錄并實施復蘇行動。持續實現京杭大運河水流全線貫通，保持永定河全年全線有水，全力實現西遼河干流全線過流。保障白洋淀、塔里木河、石羊河、東居延海、黃河三角洲等生態安全。開展小水電綠色改造和現代化提升，鞏固黃河流域小水電清理整改成果，持續強化小水電生態流量監管。探索建立河湖健康預警機制，完成全國河湖第一輪健康評價。加強重要江河源頭區、飲用水水源地保護。通過摸清底數、創新技術、開展試點等，推動湖庫生態清淤。完成進一步加強丹江口庫區及其上游流域水質安全保障工作方案年度任務，確保丹江口水庫水質穩定達到供水要求。推進水利風景區建設。

完善水域岸線保護治理體系。實施河湖庫一體化監測感知體系建設三年行動，嚴格河湖庫水域岸線空間管控，加強涉河建設項目全過程監管，建立衛星遙感與現地查處相結合機制，加強妨礙河道行洪、侵占水庫庫容突出問題整治。嚴格水庫防洪庫容管理，完成國有水利工程管理與保護范圍劃定。推動建立水庫防洪調度臨時淹沒補償機制。加快推進全國河道砂石采運管理“一碼通用、一碼溯源”，開展黃河流域非法采砂專項整治行動。加強山區河道管控，開展鄉村河湖庫管護攻堅行動。

完善地下水綜合治理體系。強化地下水取水總量和水位雙控，完善地下水監測評價預警體系，加強泉水調查監測。啟動國家地下水監測二期工程建設。加快地下水禁采區、限采區劃定，開展地下水超采區動態評估。持續開展華北地區、10個重點區域、南水北調受水區等地下水超采治理。鞏固拓展北京、河北等深層地下水人工回補試點成效。加強重力衛星遙感、穿透式地質雷達等技術應用，深入開展地下水運動規律研究，構建地下水通用模型。建立地下水儲備制度。開展海（咸）水入侵調查。

完善水土流失綜合治理體系。完成水土流失嚴重區、生態脆弱區和禁止開墾陡坡地范圍劃定，全面實施水土保持信用評價。加強長江上中游、東北黑土區等重點區域水土流失治理。以黃河粗泥沙集中來源區為重點，新建一批淤地壩，提升改造、除險加固一批老舊病險淤地壩，加強淤地壩度汛管理。建設400條生態清潔小流域。加強生產建設項目水土保持監管。加快推進水土保持監測站點建設。全年新增水土流失治理面積6.2萬km2以上。完善水土保持碳匯交易體制機制，制定水土保持碳匯評估與核算技術規范，開展水土保持生態產品轉化交易、東北黑土區侵蝕溝治理等新增耕地指標交易，探索建立水土保持治理投入循環機制。

4.完善數字孿生水利體系

堅持需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力，管好每一條河流、每一級水網、每一座工程、每一筆投資。

完善“天空地水工”一體化監測感知體系。構建水利遙感衛星應用星座，建設歸集應用平臺，完善應用機制，提升不同區域、不同分辨率、不同覆蓋頻次的觀測能力。加強壩工智能監測、壩外探測、用水在線計量監測等新技術新設備研發應用。建設水利部本級、流域管理機構、省級及相關工程單位的數據歸集平臺，推進多源數據互聯互通。

加快建設數字孿生流域。全面啟動國家數字孿生水利建設工程（一期），加快構建水利部和七大流域協同高效、動態計算的數字孿生平臺。加強水利專業模型機理深化研究、參數實時率定和源程序迭代優化。持續提升數字孿生水利安全防護能力和水平。

加快建設數字孿生水網深化南水北調東中線工程數字孿生應用，基本建成省級水網先導區數字孿生平臺。加快推進國家水網調度中心、大數據中心建設，構建“國家水網一張圖”。

加快建設數字孿生工程。持續推進數字孿生三峽、小浪底、丹江口、大藤峽、岳城、尼爾基等工程建設，統籌推進水庫、堤防水閘、蓄滯洪區、調水工程、灌區、農村供水工程等數字孿生建設。開展智能大壩建設試點。加強與數字孿生流域、數字孿生水網銜接，深化業務信息融合和共建共享應用。推進新建、改擴建水利工程與數字孿生工程同步規劃、設計、建設、驗收、運行。

推進水利智能業務應用。實施“人工智能+水利”行動，構建水利大模型建設應用框架，打造流域智能防洪“四預”、水網智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等一批示范場景，加強與“2+N”業務應用體系深度集成。建立數字孿生水利評價體系。

5.建立健全節水制度政策體系

堅持“四水四定”，落實水資源剛性約束制度和節約用水條例，進一步提升水資源節約集約利用能力和水平。

健全水資源剛性約束制度體系。推進水資源剛性約束配套制度建設。研究制訂“十五五”用水總量和強度雙控指標，加強水資源監測體系建設，建立節水統計調查制度。推動出臺規劃水資源論證辦法，實施取用水領域信用評價，強化取用水全過程監管。啟動全國水資源承載能力評價，推進水資源分區管理，制定水資源嚴重短缺和超載地區名錄。推進跨省份江河流域實施水資源統一調度、統一管理。

建立健全農業節水增效制度體系。科學灌溉制度體系，健全灌溉試驗站網體系，推動完善不同區域不同農作物灌溉制度和灌溉定額。用水計量監測體系，健全農業用水計量監測標準，加快灌區灌溉用水計量設施建設。農業水價政策體系，完善科學合理的農業水價形成機制，建立可持續的精準補貼機制，健全灌區分類型政策供給體系。節水市場制度體系，合理分配灌溉用水戶用水權，因地制宜推進農業用水權市場化交易，探索以水權回購、節水設施購置獎補等多種形式獎勵農業節水用水戶。節水技術及服務體系，加強農業節水技術研發、集成和推廣應用，培育專業化社會化服務隊伍，完善節水灌溉服務網絡。農田灌溉水有效利用系數達到0.583。

建立健全工業節水減排制度體系。定額管理體系，制定14項黃河流域高耗水工業服務業強制性用水定額，開展省級工業用水定額評估。精準計量體系，加強工業用水計量器具配備和管理，推動建立現代化的取用水全過程計量體系。循環利用體系，推廣工業和產業園區循環用水技術，建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制。用水權交易體系，激勵工業用水戶將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易。節水產業發展體系，完善節水產業發展支持政策，實施節水產業標準引領行動，鼓勵支持建設一批節水技術創新中心、節水產業園區，培育一批節水重點企業。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2020年下降16%。

建立健全城鎮節水降損制度體系。水預算管理體系，探索建立水預算管理制度，推動建立水預算編制、審核和執行、監督機制，開展水預算用水計量設施、適應性節水改造工程建設。水價水資源稅管理體系，全面推行水資源費改稅，建立健全城鄉供水價格動態調整機制。合同節水管理體系，優化節水支持政策，開展節水診斷服務，全年實施300項以上合同節水管理項目。再生水利用管理體系，完成76個典型地區再生水利用配置試點建設，推進重點城市再生水利用三年行動，建立健全非常規水技術標準體系，再生水等非常規水利用量超過230億。節水型社會管理體系，深入實施國家節水行動，完善節水型社會建設機制，開展市縣水效提升行動，探索開展節水管理體系認證工作。組織開展中國節水獎評選。

6.健全水利科技創新體系

深入落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加大水利科技創新力度。

健全水利新質生產力技術標準體系。加快推進“急用先行”標準制修訂，啟動編制水利技術標準60項。

健全水利科技創新平臺工作體系。加強部級創新基地建設與管理，建立國家水網科研基地，推進水利部白蟻防治重點實驗室建設。新建認定一批部級科技創新平臺，推進水利部野外科學觀測研究站信息匯交平臺建設。加強水利重大科技問題凝練、基礎研究和技術攻關。

健全水利科技創新力量支撐體系。抓好水利高層次人才培養選拔，加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系。持續實施卓越水利工程師培養工程。推廣應用100項成熟適用水利科技成果。持續深化水利多雙邊交流合作，推進高質量共建“一帶一路”水利合作，舉辦國際大壩委員會第28屆大會。

健全水利科技創新政策保障體系。積極發揮水利部科學技術委員會等智庫作用，深入開展專題咨詢論證。探索建立重大科研任務“軍令狀”責任制，強化重大科技攻關穩定支持，優化水利科技創新組織機制，深化使命導向管理改革試點，探索推進水利科研院所現代化治理改革。

7.完善水治理體制機制法治體系

推動標志性改革舉措落地見效，提升水利現代化治理管理能力。

健全水利規劃體系。貫徹落實國家“江河戰略”，推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略規劃水利任務實施。扎實做好“十五五”水安全保障規劃編制。完善國家水網建設規劃體系，加快區域水網規劃審查報批，完成市縣級水網規劃編制。推進漢江等重要流域綜合規劃編制。加快七大流域防洪規劃報批，推進蓄滯洪區建設與管理規劃修編，印發實施七大流域水土保持規劃，加快國家節水中長期規劃和“十五五”水土保持、水文、水利科技創新等重點規劃編制。加強水利規劃管理和實施評估。

健全流域統一治理管理機制。充分發揮流域防總、流域省級河湖長聯席會議機制作用，進一步強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。健全流域規劃實施責任制。強化對流域內項目建設的指導監督，統籌流域水利工程布局、項目實施。強化流域水利工程多目標統籌協調調度，加強流域河湖、水權水資源統一管理。

完善河湖長制體系。深化落實河湖長制。加快構建重要流域上下游、左右岸、干支流貫通一體的河湖保護治理體系。用好涉河湖重大問題調查與處置機制，強化全鏈條跟蹤問效，壓實各級河湖長及相關部門責任。全面推進幸福河湖建設。

完善水利投融資體系。抓住實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策機遇，加快“兩重”項目前期工作，爭取加大政府投入，有效帶動社會投資，拓寬超長期特別國債、地方政府專項債券和金融支持水利政策工具等多元化投融資渠道，運用好政府和社會資本合作新機制，積極培育更多水利基礎設施投資信托基金（REITs）項目申報和發行，讓工程變資產、資產變資本、資本變資金、資金變投資。推進水利行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，推動各類經營主體進入具有供水、發電等效益的競爭性環節。加快水利工程供水價格改革，落實價格動態調整機制。深化農業水價綜合改革，推進現代化灌區建設。鼓勵條件成熟、確有需要的地區研究組建水利投融資企業。推廣“節水貸”“取水貸”等綠色金融模式。探索水生態產品抵（質）押等綠色金融實踐，研究制定水生態產品目錄清單、價值核算指標體系。

健全用水權交易制度體系。加快用水權初始分配，加快完成跨行政區江河流域水量分配，加快確定流域區域可用水量。開展取用水監測計量能力提升專項行動。培育用水權交易市場，健全規范黃河流域跨省區用水權交易、南水北調中線工程用水權交易制度，推進用水權市場化交易。深化農業用水權改革試點。發揮國家用水權交易平臺作用，健全流域、區域用水權交易平臺體系，完善用水權供需信息系統。加強用水權交易市場監管，制定用水權交易負面清單。

健全重大水利工程建設運行管理機制。制定出臺健全重大水利工程建設運行管理機制的實施意見。健全水利工程實施和質量監管機制，探索投、建、運、營一體化建設管理模式。制定國家重大水利水電工程質量管理工作制度。規范和完善水利建設市場主體信用評價。持續推進現代化水庫運行管理矩陣建設，完成試點水庫和先行區域建設。健全白蟻等害堤動物綜合防治工作體系。大力推進堤防、水閘運行管理信息化建設。全面完成三峽后續工作規劃任務，推動三峽庫區危巖崩塌防治，加快三峽水運新通道建設。精準實施南水北調東中線一期工程年度水量調度，開展東中線一期工程竣工驗收。出臺調水工程運行管理辦法。深入推進水利安全生產風險管控“六項機制”落地見效。

健全水利法治體系。水利法律規范體系，全力推進水法、防洪法、蓄滯洪區運用補償辦法修改，完善水利法律法規配套制度。水利法治實施體系，全面貫徹長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節約用水條例等法律法規，不折不扣完成法定任務。發揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用，健全流域水行政處罰裁量權基準制度，推動水行政執法標準跨區域銜接。水利依法行政體系，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，做好重大決策事項社會穩定風險評估。

8.健全全面從嚴治黨體系

加強黨對水利工作的領導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹新時代黨的建設總要求，落實二十屆中央紀委四次全會部署，堅持用改革精神和嚴的標準推進全面從嚴治黨。

健全組織體系。深化政治機關建設，完善黨中央重大決策部署落實機制。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度。強化基層黨組織政治功能和組織功能，深入推進黨支部標準化規范化建設，深化“四強”黨支部創建。堅持新時代好干部標準，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加快建設高素質專業化水利干部隊伍。深化事業單位改革。

健全教育體系。堅持“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續學深悟透習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。鞏固深化黨紀學習教育成果，建立常態化長效化的紀律教育機制。

健全監管體系。持之以恒加強作風建設，健全中央八項規定精神常態長效落實機制，推動整治形式主義為基層減負工作走深走實。健全水利巡視巡察、內部審計等制度機制，持續深化中央巡視和審計整改。健全水利廉政風險防控機制，深化水利基建工程領域廉潔風險防控和腐敗問題整治，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，推動正風肅紀反腐相貫通。

健全制度體系。依規依紀管黨治黨，以釘釘子精神抓好黨內法規制度執行。健全完善黨建工作制度體系。加強黨內法規和黨建制度執行情況的督促檢查，確保法規制度落實落地。

健全責任體系。壓緊壓實各級黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任、各級紀委監督責任、黨組織書記“第一責任人”職責、領導班子成員“一崗雙責”，優化責任落實考評機制，確保責任落實一貫到底。全面落實意識形態工作和國家安全工作責任制。堅持黨建帶群建團建，統籌抓好工會、共青團、婦聯、統戰等工作。

加強水文化及水利廉潔文化建設，做好水文化遺產調查、研究、保護、傳承、利用，強化水利精神文明建設，做好綜合政務、水庫移民、水利信訪、離退休干部、后勤保障等工作，更好凝聚推動水利高質量發展合力。

同志們，使命系于擔當，任務重在落實。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以“擼起袖子加油干、風雨無阻向前行”的精神狀態，銳意改革、苦干實干、善作善成，為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出新的貢獻！

（本文為水利部黨組書記、部長李國英1月13日在2025年全國水利工作會議上的講話。）

來源《中國水利》2025年第2期

責編 | 王慧

校對 | 張瑜洪

審核 | 軒瑋

監制 | 趙洪濤

聲明：本文系轉載自互聯網，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網聯系，本網將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。